Articole

O nouă tentativă de a închide gura societății civile

Societatea civilă din R. Moldova și așa șubredă, și așa divizată riscă să fie redusă și mai mult la tăcere. Diferite inițiative de a limita finanțarea din exterior a ONG-urilor care au fost până acum pun sub semnul întrebării funcționarea de mai departe a organizațiilor nonguvernamentale. Dacă se reduce și vocea societății civile care monitorizează activitatea guvernării și realizează rapoarte despre felul cum sunt implementate reformele, atunci de unde vom afla ce se face corect și ce nu în țara asta. Cine și cât fură. La ce etapă suntem cu anchetele. Și multe alte lucruri pe care astăzi le cunoaștem datorită activității unor ONG-uri. Cazul Amnesty International Moldova trezește multe semne de îngrijorare. Ce fel de practici europene sunt acestea când reprezentanții organizației sunt chemați la Procuratură să li se spună că trebuie să se consulte cu Procuratura înainte de a transmite comunicate în spațiul public?! Și asta se întâmplă după ce Procuratura ca și cum a fost reformată. Din păcate, în țara noastră reformele sunt pe hârtie. Poate era mai eficient dacă banii pentru aceste reforme erau direcționați pentru vizite de studiu în țările UE ale procurorilor, judecătorilor, funcționarilor publici. Să iasă fiecare măcar odată în afara sistemului și să vadă că se poate trăi altfel, că se pot lua decizii altfel, că se poate gândi și acționa liber.

Un grup de 26 de ONG-uri au lansat o declarație cu privire la tentativa de a limita finanțarea din exterior a ONG-urilor pe care o public mai jos.

DECLARAȚIE

Tentativa de a limita finanțarea din exterior a ONG-urilor pune în pericol funcționarea democrației în Republica Moldova și nu poate fi acceptată sub nicio formă

11 iulie 2017

Legislația Republicii Moldova cu privire la organizațiile necomerciale este depășită și nu asigură o protecție suficientă a acestora împotriva abuzurilor. În primăvara anului 2016, ministrul Justiției, dl Vladimir CEBOTARI, a fost de acord cu propunerea câtorva organizații ale societății civile de a îmbunătăți legislația cu privire la organizațiile necomerciale și a creat un grup de lucru în acest sens, compus din reprezentanți ai organizațiilor necomerciale și ai Ministerului Justiției.

Grupul a lucrat mai mult de un an și a elaborat un proiect de Lege menit să înlocuiască Legea cu privire la asociațiile obștești și Legea cu privire la fundații. Acest proiect corespunde celor mai bune standarde și practici internaționale și ar reprezenta, în caz de adoptare, un pas înainte în asigurarea unui sector asociativ sustenabil și independent în Republica Moldova. Proiectul a fost expertizat de experți internaționali și supus consultărilor publice cu participarea organizațiilor necomerciale la 14 septembrie 2016, organizate de Ministerul Justiției. Pe durata activității sale, grupul de lucru s-a bucurat de independență și nu a fost supus influenței improprii din partea conducerii Ministerului Justiției sau a altor autorități. Proiectul de Lege cu privire la organizațiile necomerciale este gata pentru a fi promovat pentru adoptare.

Săptămâna trecută, reprezentanții ONG-urilor din grupul de lucru au recepționat de la reprezentanții Ministerului Justiției în grupul de lucru o propunere de completare a proiectului cu trei articole adiționale (art. 28-30), propuse de Ministrul Justiției.

Completările includ „prevederi speciale privind activitatea politică a organizațiilor necomerciale”, care în esență limitează activitatea organizațiilor neguvernamentale și stabilesc interdicții pentru finanțarea acestora, directă sau indirectă, din afara Republicii Moldova. Restricțiile se referă la organizații care contribuie la elaborarea și promovarea politicilor publice menite să influențeze procesul legislativ. Restricțiile se referă și la organizațiile care, potrivit inițiativei, pot participa sau interveni în activități politice, în campanii electorale, activități legate de programe electorale, susținere a partidelor politice, lideri a acestora sau candidați, acțiuni de promovare a acestora sau oricare acțiuni lansate de aceștia, desfășurate în comun sau separat, atât în alegeri în sensul Codului electoral sau chestiunile supuse referendumului, cât și în afara alegerilor. Aceste organizații nu vor putea accesa nici mecanismul 2%.

Ajustările, de asemenea, vizează și reguli suplimentare de transparență financiară a tuturor organizațiilor care beneficiază de finanțare din afara Republicii Moldova. Ele ar trebui să depună la Ministerul Justiției rapoarte financiare trimestriale și anuale. Asta chiar dacă aceste rapoarte se prezintă lunar și anual către organele fiscale ale Republicii Moldova. Mai mult, ONG-urile ar trebui să publice și alte rapoarte de confirmare a provenienței mijloacelor financiare și a veniturilor organizației, dar și ale membrilor organelor de conducere ale acestora.  În plus, organizațiile vor trebui să depună și o declarație scrisă privind veniturile și cheltuielile din „activități politice” la Ministerul Justiției și Comisia Electorală Centrală și să o publice pe pagina lor web.

Pentru încălcarea rigorilor de mai sus, Ministerul Justiției va aplica sancțiuni organizației necomerciale și membrilor organelor de conducere ale organizației. Printre sancțiuni se numără amenda în mărimea fondului salarial lunar sau a valorii bunurilor materiale de care organizația a beneficiat contrar legii, oricare este mai mare, precum și lichidarea organizației, ultima fiind dispusă de judecător.

Pe 6 iulie 2017, Grupul de lucru a avut o întâlnire cu ministrul Justiției, la care dl Cebotari a menționat că respectiva completarea are scopul să nu admită influențarea politicii Republicii Moldova din exterior, influențare care are loc inclusiv prin finanțarea din exterior a organizațiilor necomerciale care se focusează pe politicile statului sau susțin, direct sau indirect, inițiativele partidelor politice. Ministrul a propus îmbunătățirea textului propus de el. Reprezentanții Ministerului Justiției în grupul de lucru au comunicat reprezentanților ONG-urilor în grupul de lucru că versiunea finală a proiectului, care va fi promovată, va fi decisă de către Ministerul Justiției.

Organizațiile semnatare susțin că propunerile ministrului Justiției nu pot fi susținute sub nicio formă, deoarece acestea sunt contrare standardelor internaționale și pun în pericol întregul sector asociativ și democrația în Republica Moldova.

Inițiativa este contrară standardelor internaționale, care nu admit astfel de limitări pentru activitatea ONG-urilor. O analiză recentă a Comisiei de la Veneția relevă că astfel de limitări există doar în trei țări membre ale Consiliului Europei – Rusia, Ungaria și Azerbaidjan. Recent, Comisia de la Veneția a avut o atitudine critică față de legislația din Ungaria. Limitările propuse de dl Cebotari sunt mai restrictive decât cele din Ungaria, țară care nu impune interdicția absolută de finanțare din exterior a ONG-urilor. Mai mult, inițiativa ministrului este contrară însăși scopului pentru care a fost inițiată modificarea legislației. Grupul de lucru a fost creat pentru a îmbunătăți și nu a înrăutăți climatul de activitate al organizațiilor necomerciale. În caz că această intenție a ministrului ar fi fost comunicată din start, nicio organizație necomercială nu ar fi acceptat să se implice în elaborarea proiectului. De asemenea, această inițiativă a fost anunțată în ultimul moment, în pofida faptului că același ministru a creat grupul de lucru cu mai mult de un an în urmă.

Propunerile reprezintă un atac împotriva organizațiilor necomerciale care sunt active în promovarea politicilor publice sau altor activități de dezvoltare a democrației participative. Majoritatea absolută a ONG-urilor din Moldova beneficiază de fonduri susținute de partenerii de dezvoltare. Astfel de măsuri vor lipsi de finanțare majoritatea ONG-urilor active din țară, iar organizațiile și fundațiile politice străine care activează în Republica Moldova ar trebui să-și încheie activitatea. Aceasta va afecta miile de persoane care beneficiază în mod direct de pe urma activității ONG-urilor și funcționarea democrației în Republica Moldova.

Prevederile propuse sunt contrare și Acordului de Asociere dintre Republica Moldova și Uniunea Europeană, care încurajează implicarea tuturor părților interesate relevante, inclusiv a organizațiilor societății civile, în elaborarea politicilor și reformelor din Republica Moldova. Reamintim că însăși statul Republica Moldova beneficiază de susținere financiară continuă din partea partenerilor de dezvoltare. Astfel, restricționarea finanțării din exterior pentru sectorul neguvernamental este cel puțin disproporționată.

Mai mult, de 20 de ani legislația Republicii Moldova nu prevede astfel de interdicții. Datorită faptului că legislația nu a prevăzut astfel de interdicții, pe parcursul ultimilor două decenii sectorul asociativ din Moldova s-a dezvoltat considerabil. Aceasta confirmă că pericolul invocat de ministrul Justiției drept argument pentru promovarea inițiativei nu există. Proiectul de lege elaborat de grupul de lucru deja stabilește limitări pentru implicarea ONG-urilor în alegeri, în spiritul celor mai bune practici internaționale. Completările adiționale propuse merg mult mai departe, limitând excesiv activitatea ONG-urilor atât în perioada alegerilor, cât și după alegeri.

Această inițiativă vine într-o perioadă în care atestăm un regres în ceea ce privește mediul de activitate al organizațiilor necomerciale, inclusiv datorită atacurilor îndreptate împotriva mai multor activiști din societatea civilă. Nu poate fi ignorată nici declarația Președintelui Igor DODON din 26 mai 2017 cu privire la oportunitatea promovării prevederilor de limitare a finanțării din exterior a ONG-urilor, similare celor din Ungaria. Am vrea să credem că acest incident nu reprezintă politica promovată de guvernare în privința ONG-urilor.

Din considerentele expuse mai sus, organizațiile semnatare solicită:

a)      ministrului Justiției să renunțe la inițiativa de limitare a finanțării activității ONG-urilor din exterior, precum și la orice alte inițiative menite să limiteze activitatea acestora și să expedieze cât de curând posibil Guvernului pentru aprobare proiectul Legii elaborat de grupul de lucru;

b)      Guvernului și Parlamentului să voteze proiectul Legii cu privire la organizațiile necomerciale elaborat de grupul de lucru fără a introduce prevederi care ar limita activitatea ONG-urilor. Orice întârziere în promovarea acestui proiect va fi tratată de noi drept o confirmare implicită a unei politici de limitare a activității sectorului asociativ;

c)       Corpului diplomatic și partenerilor de dezvoltare ai Republicii Moldova să monitorizeze îndeaproape situația societății civile din Republica Moldova și inițiativele de suprimare a activității sectorului asociativ în Republica Moldova, și să întreprindă toate măsurile pentru a asigura că mediul de activitate al organizațiilor societății civile și a libertății presei nu se înrăutățesc.

Organizațiile semnatare:

1.       Ambasada Drepturilor Omului (Human Rights Embassy)

2.       Amnesty International Moldova

3.       Asociatia Presei Independente (API)

4.       Asociația pentru Democrație Participativă „ADEPT”

5.       Asociația pentru Guvernare Eficientă și Responsabilă (AGER)

6.       Asociația pentru Politică Externă (APE)

7.       Asociația Promo-Lex

8.       Asociația „Piligrim-Demo”

9.       Centrul „Parteneriat pentru Dezvoltare”

10.   Centrul Analitic Expert-Grup

11.   Centrul de Informare și Documentare privind Drepturile Copilului din Moldova

12.   Centrul de Informații GENDERDOC-M

13.   CPR

14.   Centrul de Reabilitare a Victimelor Torturii „Memoria”

15.   Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM)

16.   Centrul National de Drept „AD LEGEM”

17.   Centrul pentru Politici și Analize în Sănătate (Centrul PAS)

18.   Clinica Juridică Universitară Bălți

19.   Comunitatea WatchDog.MD

20.   Consiliul Național al Tineretului din Moldova (CNTM)

21.   Fundația Soros Moldova

22.   Fundația Est-Europeană

23.   Institutul de Politici Publice (IPP)

24.   Institutul de Politici și Reforme Europene (IPRE)

25.   Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale „Viitorul” (IDIS Viitorul)

26.   Transparency International Moldova (TI-Moldova)

Lista semnatarilor rămâne deschisă.

Informația este putere, informați-vă corect!

Cu respect, Elena Robu

Facebook Comments

2 Comments

  1. Revocati deputatii, sau responsabilizatii. A, nu avem parghii? Discutati cu partidele pe care le-am votat, PLDM, PL. Nu avem cu cine fiindca ei s-au transformat, s-au dizolvat si au disparut. Avem un sistem aproape perfect, mici retusuri ii lipsesc.

    Vot electronic prin corespondenta. Revocarea deputatului. Posibilitatea de a abroga legi prin referendum, cum se face in USA, Elvetia. Lipsit deputatii si autoritatile de orice imunitate, paza si protectie, privilegii, sa mearga liber pe strada, astfel ei vor fi cu picioarele pe pamant. Am putea sa ne gandim si la port arma ca in USA, Elvetia, ca autoritatile sa se gandeasca de 10 ori inainte sa faca ceva, stiind ca o rebeliune ei nu o pot opri.

Lasă un răspuns

Adresa ta de email nu va fi publicată. Câmpurile obligatorii sunt marcate cu *